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段發(fā)生

“治國(guó)常富，而亂國(guó)常貧?！逼桨彩侨嗣裥腋０部档幕疽螅歉母锇l(fā)展的基本前提。建設(shè)更高水平平安中國(guó)，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、事關(guān)人民美好生活、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。社會(huì)安全絕非單項(xiàng)工作，而是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，與社會(huì)治理如影隨形、互為表里。永州市冷水灘區(qū)地處湖南省西南部、湘江中上游，有“瀟湘之濱”之稱，承載著發(fā)展與穩(wěn)定的雙重使命。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：唯有緊跟治理形勢(shì)之變，著力推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，方能于變局中開新局，在防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展中不斷提升社會(huì)治理水平，筑牢社會(huì)安全底線，讓平安成為永州大地最溫暖的底色。

推動(dòng)治理理念從“被動(dòng)維穩(wěn)”向“主動(dòng)創(chuàng)安”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化源頭治理

“被動(dòng)維穩(wěn)”側(cè)重事后處置、末端堵漏，難以從根本上防范化解風(fēng)險(xiǎn)，往往陷入“疲于應(yīng)付”的困局；而“主動(dòng)創(chuàng)安”堅(jiān)持源頭治理、關(guān)口前移，其精髓在于深刻把握治理規(guī)律，追求“標(biāo)本兼治、重在治本”。我們要跳出“救火隊(duì)”式的應(yīng)急思維，將工作重心從末端處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，從源頭上筑牢安全防線。

強(qiáng)化源頭防控，防患未然。圍繞完善政策、健全體系、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制，全面提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防能力。將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估嵌入重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大活動(dòng)全鏈條，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上阻斷系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的萌芽。聚焦教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，以民生溫度的提升消解風(fēng)險(xiǎn)隱患，踐行“解民憂、保平安”的治理邏輯。

強(qiáng)化智慧賦能，筑牢科技屏障。堅(jiān)持以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，推動(dòng)社會(huì)治理從“人防”向“技防+智防”躍升。深化“雪亮工程”提質(zhì)擴(kuò)面，構(gòu)建“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的監(jiān)控體系。依托社會(huì)治理智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)研判、指揮調(diào)度、處置反饋的全流程線上閉環(huán)，讓數(shù)字技術(shù)成為社會(huì)治理的“最強(qiáng)大腦”。

強(qiáng)化文化浸潤(rùn)，提升創(chuàng)安意識(shí)。將法治文化與安全理念融入基層治理的每一寸土壤，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)。通過主題宣講、案例警示、文藝匯演等群眾喜聞樂見的形式，常態(tài)化開展反詐防騙、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、矛盾調(diào)解等知識(shí)普及。大力弘揚(yáng)“預(yù)防為先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的主動(dòng)防御理念，讓安全意識(shí)如春風(fēng)化雨般深入人心，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，營(yíng)造“人人關(guān)心安全、人人參與安全”的濃厚氛圍。

推動(dòng)治理方法從“單打獨(dú)斗”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，凝聚共治合力

社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各類風(fēng)險(xiǎn)交織滲透，彼此傳導(dǎo)。單純依靠政法部門“單打獨(dú)斗”，已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的治理需求。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、運(yùn)用系統(tǒng)方法，整合各方資源力量，提升社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。

跳出一域謀全局。破除固守本地、本領(lǐng)域、本部門的思維定式，自覺將本地區(qū)安全與發(fā)展置于省、市大局中定位與謀劃，牢固樹立“發(fā)展是最大的安全、安全是最堅(jiān)實(shí)的發(fā)展”理念，推動(dòng)平安建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市更新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化同謀劃、同部署、同推進(jìn)，讓安全成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在屬性與堅(jiān)實(shí)支撐。

聚焦重點(diǎn)抓提升。堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一，以重點(diǎn)領(lǐng)域治理成效帶動(dòng)整體水平持續(xù)躍升。聚焦安全生產(chǎn)、消防安全、道路交通、食品藥品、校園安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中資源攻堅(jiān)主要矛盾、緊盯重點(diǎn)工作、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。持續(xù)完善永州“快反135”機(jī)制，建強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍，提升快速響應(yīng)能力。

全域共治聚合力。牢固樹立“一盤棋”思想，打破部門壁壘、條塊分割與“各自為戰(zhàn)”的舊有模式，健全跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制，打通數(shù)據(jù)壁壘、機(jī)制堵點(diǎn)、協(xié)作斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、力量整合，構(gòu)建上下貫通、全域覆蓋的一體化治理體系，凝聚起共同治理、協(xié)同治理的強(qiáng)大合力。

推動(dòng)治理模式從“機(jī)械管理”向“韌性治理”轉(zhuǎn)變，夯實(shí)治理根基

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，不確定難預(yù)料因素顯著增多。傳統(tǒng)的機(jī)械管理模式難以從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。必須持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)治理的彈性和韌性，從追求“無風(fēng)浪”的靜態(tài)平衡，轉(zhuǎn)向提升“抗風(fēng)浪”的動(dòng)態(tài)能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、可抵御、可恢復(fù)，夯實(shí)社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)。

構(gòu)建共治共享格局。堅(jiān)持人民主體地位，視群眾為治理主體和智慧源泉，在風(fēng)險(xiǎn)信息收集、矛盾早期發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)等方面，充分發(fā)揮群眾主動(dòng)治理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)延伸到基層末梢。健全“網(wǎng)格員+社區(qū)民警+村（社區(qū)）干部+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用，動(dòng)態(tài)掌握矛盾糾紛，讓韌性深深扎根于社會(huì)肌體之中。

提升社會(huì)治理溫度。把握“執(zhí)法力度”與“治理溫度”的辯證關(guān)系，在堅(jiān)守法律底線的同時(shí)，摒棄機(jī)械執(zhí)法，善用說服教育、勸導(dǎo)示范等柔性方式，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。通過減少治理摩擦，不斷增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感與信任感。

暢通矛盾化解渠道。發(fā)揮綜治中心、網(wǎng)格體系、“社區(qū)夜話”等平臺(tái)作用，使其成為政策傳達(dá)、民意收集、情緒疏導(dǎo)的重要載體，敏銳感知社會(huì)心態(tài)變化，及時(shí)做好情緒疏導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)開門接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，深入開展“走基層、聯(lián)萬家”活動(dòng)，確保群眾“話有處說、理有處訴、難有處幫”，從源頭上防范矛盾積累與激化。

“治政之要在于安民?！蓖苿?dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，是從理念到方法、從模式到根基的系統(tǒng)性重塑，是冷水灘區(qū)對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的深刻回應(yīng)與主動(dòng)實(shí)踐?；厥讈砺罚覀円浴爸鲃?dòng)創(chuàng)安”破題，以“系統(tǒng)集成”聚力，以“韌性治理”固本，一步一個(gè)腳印，將平安的基石夯實(shí)在瀟湘大地。展望前路，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，社會(huì)治理如逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。我們將始終胸懷“國(guó)之大者”，心系萬家燈火，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，繼續(xù)深耕“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，讓治理更有溫度、讓安全更有厚度、讓平安更有底氣，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)貢獻(xiàn)冷水灘力量，以一方之穩(wěn)拱衛(wèi)全局之安，以一方之治添彩時(shí)代畫卷。

（作者系永州市冷水灘區(qū)委常委、政法委書記）

責(zé)編：艾京昆

一審：艾京昆

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)